特务处成立之处，戴笠的主要注意力都在长江流域和东南各省，对华北各省渗透较晚，对西北地区抓得更晚。从1932年起，西北陕甘地区才有一些零星的情报活动在开展。直到黄埔一期学生，西安人马志超前来投靠后，才在西安建立起了西北地区第一个省站组织。

戴笠就是要派毛人凤到西安行营办公厅从事情报工作。临行前，戴笠又反复叮嘱说：“到了西安，你要特别注意张学良、杨虎城的动向。从目前掌握的情况来看，西北军里有不少军官有抱怨情绪，消极对待剿共，你要善于做工作。杨虎城土匪出身，是个粗人，非常狡猾。我担心他们若和共产党联手，就会使得局面更加复杂，难以挽回。不过张学良是我的拜把兄弟，他的为人我还比较放心。你如果有事，可以去找警卫旅的团长吴泰勋，无论要钱还是要人，他都可以帮你。”

戴笠看起来就十分关心毛人凤，不断叮嘱。毛人凤也是频频点头。他还不知道西安之行，让他差点把命都搭上。

1936年，古城西安正处在一种可怕的宁静之中，这是暴风雨即将来临前的间歇，是世界大乱前的喘息。正像那表面上平静的大海，下面却潜藏着汹涌的暗流。

西安本来是杨虎城十七路军的地盘。但东北军人驻后，小小的西安一下出现这么多的军队，双方为抢占房屋、军饷、营房等，相互之间摩擦不断。两军间经常出现打架、斗殴的事件，这正是蒋介石希望出现的局面。但他忽视了张、杨的政治觉悟和政治头脑，后来的发展西安不但没有出现两军相互火并的情况，反而在两军的上层更形成了休戚相关的关系，这是蒋介石最担心的局面。到了10月，红军长征到达陕北，蒋介石急调在湖北境内“剿共”的十几万西北军昼夜不停开往西北，由张学良以“西北剿共”副总司令的身份，指挥东北军、杨虎城的西北军、胡宗南的中央军共三十万大军与红军作战。为了适应西北剿共的需要，戴笠刚成立的西北区特工站马上开始统一指挥陕西、甘肃、宁夏、青海四个省区的特工活动，另外还成立了榆林站、晋南站、太原站等省一级的组织，单就针对陕甘宁边区成立的特务组织就有20多个。为了加强情报的传递速度，提高特工效率，戴笠下令在西安建立了无线电支台，各地的电台达到三十座左右。完全领会蒋介石“剿共”意图的戴笠还给毛人凤等特工人员布置了四个工作对象：

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