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晚清宪政改革罕见一幕:议员叫板军机大臣

议员叫板军机大臣:晚清宪政之起步

1908年出台的《咨议局章程光绪三十三年八月十三日(1907年9月20日)设立资政院的上谕称:“立宪政体,取决公论,上下议院实为行政之本。中国上下议院,一时未能成立,亟宜设资政院,以立议院基础。”准此,资政院具有过渡性质,是为今后成立议院而做准备,其职责是上陈民意、辅导人民自治、备行政部门咨询,在中央为资政院,在地方则为各省之谘议局,议员则钦选(即清廷指定)和民选各半。这种性质决定了资政院和谘议局只是政府的顾问部门,还远远不是西方议院的立法机关,其权限之受制,于清廷颁布的相关规程中也反映得十分清楚,如规定地方督抚对谘议局有裁夺议案、停会及解散之权,如果各省谘议局与督抚发生重大异议,或不同省份的谘议局互相争执,则由资政院核议,议决后由资政院总裁、副总裁上奏,请旨裁夺。

这种格局之下,资政院和谘议局的议员们远不如西方议员神气理所当然,但当时民权思想高涨,议员和行政长官们争权之事却所在多有。在江苏谘议局,因与两江总督张人骏争预算案,议员们曾全体辞职,直到地方士绅组“预算维持会”以继其志,至争回若干权利后,始行复职。当时舆论,如《申报》、《时报》、《东方杂志》都站在议员一边,《时报》更痛斥总督大人“以排斥谘议局为保持禄位之第一妙诀”。预算案斗争展开后,除媒体和江苏绅商学界支持江苏谘议局以外,苏籍在京官绅也集议揭露张人骏劣迹,各省谘议局致电声讨,使张人骏一时成为众矢之的。在此之后更发生了议员叫板军机大臣的喜剧性的一幕。

关键词:晚清宪政改革
 

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