1949年蒋介石败退台湾后，稍稍喘了口气。然而，当时的情形，逼得他不得不为万一台湾不保而做打算。

差点学希特勒“杀身成仁”

1949年的新年钟声刚响，内外交困中的蒋介石便不得不违心地宣布下野，由李宗仁任代总统。蒋介石下野回到了家乡溪口，只不过是由前台转到了幕后，实权还掌握在他这位下野的总统手里。

在溪口小镇，蒋介石架设了7部电台，继续进行军政遥控指挥。按照蒋介石的设想，尽管东北、华北、华东已尽为中共所据，但他手中仍有最后一搏的本钱：70万美械装备的大军、占绝对优势的海空军力量和“固若金汤”的长江防线。这足够阻挡解放军南下的步伐，维系半壁江山。然而，4月21日，毛泽东、朱德发布《向全国进军的命令》，解放军百万雄师随即强渡长江。蒋介石苦心经营达3个月的长江防线一夜间便崩溃了。4月23日，解放军就占领了南京。得知这一消息的蒋介石万念俱灰，不吃不喝，要效仿希特勒“杀身成仁”。后经蒋经国等人的苦苦相劝，才打消了自杀的念头。

菲律宾允许蒋建流亡政府

蒋介石在大陆执政20余年，仅出国访问过4次，其中一半都是在1949年下半年自身岌岌可危时。这时，他走访菲律宾和韩国，首先是意图构建远东地区的反共大同盟；其次则是为万一台湾不保做打算。

1946年，菲律宾从美国独立，国民政府第二年即与其签订了友好条约。1949年7月10日，蒋介石从台北飞往菲律宾，与菲律宾总统季里诺举行会谈，对中、菲、韩三国的反共联盟进行规划。在新闻发布会上，有记者问季里诺，会不会允许以后中国在菲律宾建立流亡政府。季里诺说：“如果蒋氏提出这一计划，我们势将不加拒绝。”7月18日的《大公报》也以“季里诺允许蒋介石及其亲信流亡菲律宾”为题做了报道，蒋介石坦率地对季里诺说，“国民党政府迅将被迫撤离中国本土，而其实现时或将远较预期为早”，季里诺当场同意“蒋政府及重要亲信来菲”，只需预先告知“流亡政府人员之数量”。

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