1931年，日本关东军发动“九一八”事变后，很快全面控制了中国东北地区。面对东北权利统治的巨变，东北有一部分青帮

1933年3月，一个名为酒井荣藏的大陆浪人在沈阳成立了“大满洲国正义团”。酒井野心勃勃，试图借助青帮关系网扩大组织，一时拥有相当大的影响力。“大满洲国正义团”呼吁各地青帮响应其号召，同沈阳青帮祖宪庭、长春青帮吕万滨以及“全满总代表”冯谏民等建立了“合作关系”。所谓“合作关系”，其实只是“大满洲国正义团”利用青帮的幌子，而“大满洲国正义团”成员之所以加入青帮，不过是吸收利用青帮的手段而已。基于这种关系，数月后“大满洲国正义团”成员游说关东军，引出了一段青帮访日团的大戏。

青帮代表访日和一个名叫宫地久卫的日本人有关。宫地曾在日本本土骑兵部队里任过团长，退伍后，先后担任过“东京社会事业协会融和部长”、“中央融和事业协会理事”等职，专门从事安置日本“部落民”的工作。在日本，“部落民”是备受社会和政治歧视的族群。明治维新以后，日本在实现近代民族国家整合的目标后，“部落民”的际遇并未改变。在日本侵占东北后，军部决定将大批“部落民”移住东北（即以后的开拓团），日本担心在日本受歧视的“部落民”移民东北后也会遭到中国民众的歧视，于是，委托宫地到东北调查其可能性。

彼时，日本关东军在推进占领东北计划的同时，正在考虑如何整合中国社会之问题。伪满“五族协和”意识形态鼓吹者橘朴建议关东军当局学习上海租界的做法，通过保护和改革青帮，既可控制工人，又可对付盗匪(包括流氓)。比橘朴更进一步，《支那的秘密结社与慈善结社》的作者末光高义（青帮通字辈）则认为可以将青帮改组为“政党”。因此，宫地初到东北调查，将目光投向青帮是不无原因的。

宫地到东北后，先后结识了两个日本人。一个是鹫崎研太。鹫崎毕业于上海东亚同文书院，任职于伪满洲国治安警察部门。通过鹫崎，宫地又认识了平野武七。平野系大陆浪人，青帮会员，“大满洲国正义团”成员。结果，鹫崎和平野通过宫地游说关东军，很快得到了青帮“合法”活动的许可，结成了名为“清静兴民同志会”的青帮组织。其目的是要整合东北青帮(自称有250万人)，与“大满洲国正义团”连为一体。这样，在东北军阀张作霖统治时期尚没有“合法”地位的青帮，在日本统治下却获得了“合法”地位。而且，关东军总部还在三人的游说下，同意资助青帮组团访问日本，让青帮代表接受日本帝国殖民教育，“期以将来日满提携”。