本篇系精读中国史连载245，《宋朝史话》连载13（点击查看上篇），欢迎收看。
嘉祐八年(1063)初，在皇帝位达40年之久的宋仁宗病死。
宋仁宗无子，其养子赵曙（宋英宗）继承皇位。
宋英宗面对宋仁宗遗留下来的内外交困的政局，曾经想对朝政积弊进行一番改革。他继位不久，就对执政大臣提出“积弊甚众，何以裁救＂的问题。只是由于当时执政大臣富弼用“恐须以渐厘革”这句话予以搪塞，不予积极支持，宋英宗本人不久也重病缠身，经常精神失常，不能处理政事，他救治积弊的愿望终于无法实施，宋朝统治所面临的危机也继续加深。
仅财政一项，宋仁宗统治时期每年亏空的数额即达300万缗以上，财政危机已经很严重了，英宗治平年间竟达到1570余万缗。到宋英宗治平四年(1067)病死时，宋朝甚至不得不大大削减丧葬的费用。可见，当时宋朝的财政困难到了何等严重的程度。
01、宋神宗立志变法
宋英宗死后，其子赵顼（宋神宗）继承皇位。这时的宋朝，已经像一个五脏皆患痼疾的中年病人，随时有疾患发作、难以救治的可能。
就在宋神宗刚即位两个月，翰林学士承旨张方平就上疏给宋神宗，对当时“天下困极”、“而上下恬然不图营救”的政局表示“不胜忧愤”，并且说，宋朝如果继续“遵常守故，龌龊细文，避猜嫌，顾形迹，恤浮议而废远图，忽人谋而檄天幸”，将来一旦出现饥谨及寇戎，就将难以挽救。
张方平并不是革新派人物，但他也提出反对“遵常守故＂，说明改革弊政是当时士大夫的普遍愿望。
宋神宗在当太子时，就很关心天下大事。他继承皇位时虽然只有20岁，但在当时士大夫方兴未艾的变法思潮影响下，很想能有一番作为，以改变宋朝积贫积弱的局面。因此，他在登上皇帝位不久，就向元老大臣富弼询问富国强兵之术。
他哪里知道，这时的富弼不仅因为庆历新政的失败而早已丧失改革的锐气，而且由于自己政治地位的变化及久居高位，变得十分老于世故，已经变成个醉心于看经念佛，政治上自己不想有任何作为，也反对别人有所施为的人。
宋神宗见从元老大臣那里得不到变法图强的支持，就寄希望于当时在士大夫中享有很高声誉的王安石。
王安石（1021-1086），抚州临川人（今江西抚州），其父王益做过几任州县长吏。王安石在青少年时期随其父到过许多地方，对宋朝的社会问题有了一些感性的认识。
对社会问题的感受，使王安石的思想发生了重大变化，他决心改变少年轻狂、吟风咏月的情趣，努力钻研学术，为改变社会现状做一番留芳史册的事业。所以，在他考中进士、开始宦游生活后，无论是做县官还是做州官，他都注意兴修水利和关心民间疾苦。
例如，他针对农民在青黄不接时为高利贷坑苦的情况，把官仓的粟米轻息贷给农民，使农民在秋后归还，渡过青黄不接的难关。
长期的地方官生涯，使王安石得以更多地了解宋朝统治所面临的问题，主张改革弊政的思想也逐渐形成了。
嘉祐四年(1059)，王安石向宋仁宗呈送了一封长达万言的《言事书》，分析了宋朝内忧外患交炽，财政日益困穷，风俗日益败坏的形势，提出了“变更天下之弊法”及培养大批适应变法革新需要的人才的迫切性，要求宋仁宗以汉、唐两代王朝的覆亡为前车之鉴，果断实行变法。
他还提出了“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”的理财思想。
这个《言事书》呈送上去后，如石沉大海，没有引起宋仁宗的任何反响。在这以后，王安石也没有受到重用。但是，王安石却因为不以进退为意，而且学识过人，在士大夫中获得越来越高的声誉，以致许多人都为他没有被任命为执政大臣而抱不平。
宋神宗在登皇帝位以前，对王安石的学问就已经有所了解。在他登上帝位后，因为元老大臣对富国强兵问题的消极态度使他感到失望，遂于熙宁元年(1068)初把王安石从知江宁府（今南京）召进京城为翰林学士，让他随时陈述政见。
王安石一就任，宋神宗就恳切地对他说：“朕久闻卿道术德义，有忠言嘉谋当不惜告朕。方今治当何先？”他还问王安石“唐太宗何如”，这些问题清楚表达了他变法图治，使宋朝变得像盛唐时期那样强盛的强烈愿望。
王安石则激励宋神宗“当以尧舜为法”。退朝以后，王安石即上了个《本朝百年无事札子》，分析了宋朝“累世因循末俗之弊”，指出宋朝所以百年无事，主要是因为外敌并不强大，内部又无严重的水旱之变的缘故，是“天助”的结果，但“天助……不可常恃＂，必须赶快修“人事”，即采取措施使政治清明，而“大有为之时正在今日＂。
宋神宗对这个奏疏十分重视，当晚就反复看了数遍。他十分赞赏王安石的意见，第二天见到王安石时，就迫不及待地让王安石“详言施设之方”，提出改革弊政的具体建议。
王安石只粗略谈了一些设想，宋神宗就大为高兴地说：“这都是朕所未尝闻，他人的学间所不及的啊！”
在王安石的激励下，宋神宗坚定了变法图强的决心，遂于熙宁二年(1069)二月任命王安石为参知政事。接着又设置一个名为“制置三司条例司”的新机构，由王安石主持，专门负责拟定变法措施。
在中国历史上影响深远的“熙宁变法”，就在宋神宗发动下，在王安石主持下，大张旗鼓地开展起来。
熙宁三年(1070)十二月，王安石被任命为宰相，授予政府大权，让他更有力地推行新法。
02、王安石新法内容
王安石因为得到宋神宗的信任，感到自己施展政治抱负的时候到了，也以变法总设计师的姿态，根据自己对宋朝积弊的认识及其他官员实行过的一些革弊经验，招集吕惠卿、曾布等一批拥护变法的官员，从政治、经济、军事等各个方面，为宋神宗设计了一个个改革方案。
当改革方案经宋神宗认可，并以诏令形式发布后，王安石又不屈不挠地极力加以推行。
从熙宁二年到熙宁九年(1076)的八年内，宋神宗在王安石的大力协助下，围绕富国强兵这一目标所推行的变法措施，主要有：
(1)均输法——变法以前，东南六路每年需按规定的品种和数额，上供物货供京城的皇室和朝廷享用，各路丰年物多价贱时不能多办，歉年物贵时却又必须办足，物货运到京城后往往因不合需要而削价抛售，朝廷所需却又要另去搜括，结果是“远方有倍徙之输，中都有半价之鬻＂，富商大贾却乘机操纵物价，＂擅轻重敛散之权＂。
均输法规定：总管东南六路赋入的发运使可以周知六路财赋有无并加以移用；在采办上供物货时可以“徙贵就贱，用近易远”；发运使应先了解京城府库支出之所需，“从便变易蓄买，以待上令”。这项变法意在“省劳费、去重敛，宽农民”，既保证朝廷所需物货的供给，又减少政府的财政支出和人民的负担。
(2)青苗法——它规定：把以往为备荒而设置的常平仓、广惠仓的钱谷作为本钱，在夏、秋青黄不接的时候贷给农户，称为“青苗钱”，收成后加息20%，随夏、秋两税纳官。
推行青苗法的用意，在于使农民在青黄不接时免受兼并势力的高利贷盘剥，并使官府获得一大笔“青苗息钱”的收入。
(3)农田水利法——又称农田利害条约，它规定：对提出兴修农田水利建议以及能出财力、组织农户兴修农田水利的人，都待施行毕按功利大小酬奖；各级官吏能兴修农田水利，也按功绩大小给予升官；如果工程浩大，受利农户财力不足，可向官府借贷“青苗钱”，按借“青苗钱”的办法分两次或三次纳官；对开垦荒田也进行奖励。
(4)募役法——又称免役法，是对北宋职役制度的改革。北宋初年以来实行的按户等轮差各种职役的制度，虽然像里正这类职役由地主担任，反映了地主政治上的特权，但是，职役也有使轮差的乡户破产的可能。
例如，“衙前”一役，因为乡村地主不熟悉官场事务，失陷所保管的官物又要赔偿，许多轮差“衙前”的乡户往往因此而破产。里正、户长碰到豪强势官逃避赋税，也有因为官府强迫代纳而破产的。
所以，在北宋中期不断有人要求对职役制度进行改革。募役法就是针对职役制度的弊病而发布的。它规定：衙前等原由乡户轮差的职役，改由官府雇人充役；乡户按户等向官府交纳免役钱，随夏秋两税交纳；原不负担差役的官户、女户、寺观，要按同等户的半数交纳役钱，称“助役钱”；乡户在交役钱时，另多交二分，称“免役宽剩钱”，以备荒年不征收役钱时雇役之用。
募役法推行的用意，在于使原来轮充职役的乡户返乡务农，并使政府增加一笔役钱收入。
(5)市易法——主要内容是：在京城设市易务（后改为市昌司），以一百万贯做本，负责平价收购商人滞售的货物，赊贷给商贩贩卖，也向商贩发放贷款；商贩赊贷货物及借款，需以财产作抵押，五人以上互保，每年纳息二分。
市易法最初实行于京师，后来又推行到其他较重要的商业城市。
(6)方田均税法——分“方田”与“均税”两个部分。“方田”就是每年九月由县令负责丈量土地，按肥瘠定为五等，登记在庄帐籍中。＂均税”就是以“方田”的结果为依据均定税数，凡有诡名挟佃隐漏田税者，都要改正。
这个法令是针对豪强隐漏田税，为增加政府的田赋收入而发布的。
(7)保甲法——主要内容是：乡村住户以十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保，以住户中最有财力和才能的人担任保长、大保长和都保长；同保人户互相监察，发现有违法行为或外来不明身份的人，要告发，否则要连坐处罚；一家有两丁以上者，选一人为保丁，农闲时集中练习武艺。
推行保甲法，主要是为了防范和镇压农民的反抗，也有通过训练保甲以代正兵，逐步改革募兵制度的意图。
(8)保马法——规定开封府界及陕西、河东、河北等路的保甲和带有民兵性质的义勇，可以养一匹至两匹马，由官府供给马匹或出钱让养马户自行购买；养马户可以免除一些赋税负担；养马户要互相结保，马匹死亡要赔偿。
保马法的推行，主要是减少官府牧监的养马费用，获得更多的战马供军队使用。
(9)将兵法——这是针对禁军缺乏训练、战斗力低下而发布的整军措施，办法是把各地禁军分为若干单位，每一单位置将、副将各一人，选派有武艺又有战斗经验的军官担任，专门负责本单位军队的训练。凡实行“将兵法”的地方，将官“各专军政，州县不得干预”。
“将兵法”先试行于陕西地区，在熙宁七年推行于北方各路，共置42将。
除了上述九项措施外，在熙宁年间，对军器制造的机构、科举制度及培养人才的办法等等，也都有所改革。
这场发生在熙宁年间，由宋神宗和王安石主持的变法，就是“熙宁变法”——它的另一个名字则更广为人知——“王安石变法”。
03、“富国目标”部分达到
