朝廷草创的阶段，这样做当然没问题，好比一家新公司刚开业，什么都没定，负责人可以总裁、总经理、CEO一顿乱叫，等到太宗皇帝权力稳定之后，觉得还是有必要对制度进行完善、固化，这样才能保证事权的统一，于是在贞观十七年，他任命萧瑀和李世勣“同中书门下三品”，萧瑀本来是从一品的太子太保，李世勣本来是正二品的特进，中书省的中书令和门下省的侍中，按官阶都是正三品，这么一来，形成了以高配低的局面，反而凸显了“同中书门下三品”的权威性，从此以后，除了中书令和门下省侍中，参与议决朝政大事的，都带有“同中书门下三品”衔。
太宗皇帝驾崩以后，唐高宗子承父业，进一步弱化三省长官的权限，他当政后，尚书省左右仆射假如不带“同中书门下三品”，都没资格参与核心朝政，只负责本省的执行工作，永淳元年，他一口气提拔六名官员参与议决朝政，这六名官员有的只是四品官员，无论资历还是经验，都稍有不足，于是被授予“中书门下同承受进止平章事”，或者“同中书门下平章事”，平章本来是个很古老的词汇，《尚书》里就有“平章百姓”的典故，古词新用，挪到这里倒是恰如其分。
到这一阶段，原本有临时意味的“同中书门下三品”与“同中书门下平章事”，基本就固定了，人们都知道，一旦“同中书门下平章事”，就是大权在握的宰相。
再往后，中书省、门下省的功能更加弱化，玄宗时期，中书令和侍中甚至经常空置，唐肃宗年间，“同中书门下三品”也走进历史，“同中书门下平章事”成为固定的宰相衔，由一个说不明道不白的临时职务，取代了原本正式的三省长官，成为人人艳羡的“帝国重臣”职位。
对皇帝而言，设置“同中书门下平章事”，以替代原有的三省长官，好处确实很多，一方面巩固了皇权，原来必须得三省主官才能参与军政要务，现在哪怕是正五品的官员，给个“平章事”头衔，也能够进入中枢，人事选择上灵活多了，还保证了原有制度的稳定性与灵活性，是个不错的发明。
文/梅兴无 常玉清（1905—1991），河南商城人，红15军团75师政委，新四军3师8旅副旅长，华中野战军10纵队副司令员，华东野战军12纵队副司令员，江苏省军区第二副司令员
