那么，采取什么样的策略来实现经济恢复和发展呢？对此，毛泽东是有着清晰的认识和思路的。1949年4月，他就根据中国的实际情况，提出了“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的被称为“四面八方”的重要经济政策。这从大的方面为新中国成立后的经济建设指明了方向，实际上也是整个经济恢复时期的指导方针。在这一整体思路的指导下，根据1949年的实际情况，中国共产党在经济建设战线的主要工作是稳定经济秩序，调整经济结构，实现国民经济的初步恢复。

打击不法投机资本，稳定物价。新中国成立之时，许多新解放区经济比较动荡，国民党统治时期的恶性通货膨胀仍在蔓延，一些不法投机商趁机兴风作浪，致使经济秩序混乱，物价猛烈上涨。要想稳定经济秩序，恢复和发展生产，必须首先解决好这一问题。1949年下半年，经毛泽东同意，以全国最大的工商业城市上海为主战场，人民政府采取断然措施，打赢了“银元之战”和“粮棉之战”，沉重打击了不法投机资本，稳定了全国物价，社会主义国营经济通过这场斗争增强了实力，初步取得稳定市场的主动权，为争取国家财政经济状况的基本好转创造了条件。

平衡预算，统一财经。通过市场较量使物价回落并不是解决问题的治本之策，要在根本上稳定物价，必须做好国家财政预算，达到收支平衡和市场物资供求平衡。当时新解放区的财政处于分散状态，中央政府担负着军费、生产恢复和赈灾救济等巨额开支，财政赤字严重。

针对这一状况，毛泽东指出，要做好国家财政预算和统一全国财经工作。对于1949年的最后两个月来说，在物价初步稳定的基础上，尽快做好1950年的财政预算，制定来年的财经政策，便是经济工作的当务之急。1949年11月和12月，毛泽东密集召开、参加有关财经工作的会议，研究相关问题。