二、组建边境值班部队充分展现了兵团发挥稳定新疆的核心作用

1960年之前，我国和苏联的关系相对友好，中苏边境中方一侧基本处于有边无防状态。但随着中苏关系恶化，新疆边境线防守的空白点则给了苏联以可趁之机。

1962年，苏联通过其驻新疆各地领事，利用新疆复杂的民族关系，策动塔城、裕民、霍城等9县1市边境居民6万多人，赶着牲畜，带着财务进入苏联境内，同时，派出政府官员和大量汽车接运。［5］136这就是震惊中外的新疆伊犁、塔城地区边民非法越境事件。这一事件造成当地基层组织遭受严重破坏，机关基本陷入瘫痪，不仅扰乱了新疆社会秩序和边境安宁，同时，还破坏了生产建设、威胁到各族群众生命财产安全。

党中央对此高度重视，果断采取有力措施予以妥善处置。时任中华人民共和国主席的刘少奇同志就此问题在新疆军区党委《关于加强中苏边境地区边防治安工作的报告》、外交部《关于新疆沿边地区少数民族居民外逃的几点新情况》两个文件上作出批语：“是否可以考虑趁此机会，派两三个农垦师到三区（指伊犁、塔城和阿勒泰地区）的中苏边境，接收当地一些农牧业基础，进行农垦和畜牧，以便掌握三区形势？否则，三区形势总是不会稳定的。部队从新疆原农垦师中抽调一部分，以资熟手，再从关内调一些部队去。”［2］75由此可见，兵团在新疆所发挥的战略稳定作用已经得到了党中央高度认可。时任中央书记处总书记的邓小平同志也十分清醒地认识到问题的严重性。为了迅速有效帮助新疆伊犁、塔城和阿勒泰地区政府稳住人心，尽快恢复正常生产生活秩序，1962年6月，邓小平同志在陪同周恩来总理接见张仲瀚[张仲瀚同志于1950年10月至1967年2月，主持新疆生产建设兵团屯垦戍边、经济建设事务。]同志时谈到了加强兵团武装力量、组建边境值班部队等问题，明确作出了关于处理此问题方针及策略的指示，要求兵团承担起维持治安的义务，大力做好思想工作，劝阻居民停止非法越境，并对遗留下来的农牧业生产和基层工作实行“三代”，即代耕、代牧、代管；特别强调“值班连队上去了就不要下来”［2］77。