由于以上原因，兵团撤销后生产水平连年下降、亏损与日俱增，特别是因经营管理不善，财务状况不断恶化，1974至1977年是新疆农垦史上亏损最严重的四年。因此，兵团屯垦戍边、发展经济和维护新疆稳定的特殊作用也明显削弱。

党中央、国务院对新疆农垦事业十分关心。通过召开全国国营农场会议，对农垦管理体制进行了丰富完善，新疆维吾尔自治区党委和人民政府也加强了对农垦事业的领导，特别是在调整工农业经济结构、实行多种经营、改善企业经营管理、调动职工生产积极性、提高经济效益、加强物资管理等方面给予大力支持，促使农垦事业得到逐步恢复。

但历史经验告诉我们，在兵团被撤销的6年多时间里，农垦体制代替不了也起不到兵团应发挥的特殊作用，撤销兵团体制不利于国营农场的发展，不利于民族团结，更不利于边疆建设和安全。因而，重新恢复兵团就成为加快新疆经济社会发展、维护长治久安的迫切需要。

1978年2月，国家农垦总局派出工作组对新疆农垦管理体制等有关问题进行深入调研后，对兵团的作用给予充分肯定，明确指出：兵团历史悠久、基础条件好，恢复兵团体制有利于加快新疆农业生产步伐，从而可以充分发挥国营农场在强化政治、经济、军事等方面的巨大作用，并提出了恢复生产建设兵团的意见。［3］265

邓小平同志深知王震同志了解熟悉新疆情况，对兵团有着十分深厚的感情，就专门指派王震同志以中央政治局委员、军委常委的身份兼管新疆工作。

以王震同志为代表的老一辈无产阶级革命家对兵团事业极为关心，针对撤销兵团的种种弊端，1981年6月30日，王震同志亲自给邓小平同志写信，提出了恢复兵团的建议。7月1日，邓小平同志对信件作了批示：“请王震同志牵头，约集有关部门领导同志，对恢复生产兵团的必要性，作一系统的报告，并为中央拟一决议，以凭决定。”［2］134同年8月，已77岁高龄的邓小平亲偕王震、王任重一行赴新疆视察，在听取了新疆维吾尔自治区党政军负责同志及各方面意见后明确表示：“生产兵团恢复起来确实有必要，组织形式和军垦农场不同，任务还是党政军结合。”［3］266根据邓小平同志的指示，国家农委党组、新疆维吾尔自治区党委经过认真研究，于9月22日向中共中央、国务院、中央军委作了《关于恢复新疆生产建设兵团的报告》，认为恢复兵团体制有利于巩固边防，有利于加强新疆经济社会文化建设，更有利于加强民族团结，是十分可行和必要的。