勇营制也不利于高级指挥员的培养养成。勇营制下各统领辖军不等，如果以一般情况下的8，9个营计，则相当于师的编制，如果以淮军最大的一支盛军为例，多达16个营的兵力，已经相当军的编制。从营到师、军这么大的跨度，中间竟然没有一个衔接的层次，使得各军的统领只能从营官中选拔，导致了很多统领实际上是以一个营长的历练在承担方面指挥的职责。

众所周知，作为战术分队的营和战役兵团的师军，对其指挥员的能力要求是完全不一样的。一个营长只需要在很小的战术范围内考虑问题，但是师以上指挥员则必须能够控制整个战局。没有几个人不经层层磨练，天生就具备指挥大兵团作战的才能。

甲午战争中，淮军的主要统领如叶志超、卫汝贵、刘盛休等人都是从营官的位置一跃而上的，事实证明，他们都不具备担任高级指挥员的能力。整个战争中，淮军诸统领，除了聂士成之外，大多表现得庸懦无能，与勇营制这种编制编成是有着莫大关系的。

六、紊乱无力的后勤保障

落后、混乱、拖沓的后勤保障经常使前线清军处于给养军械供应不足的窘境，有时甚至到了缺衣少食、枪炮俱无的地步，严重影响了清军的战斗力和作战表现。

据甲午战争研究委员会委员陈午所著《沉没的甲午》一书的分析研究，平壤之战，叶志超之所以在战况尚可的情况下弃城逃跑，清军由于后勤不济，弹药、粮食已不足以支持坚守数天的用度，的确是重要原因，不完全是因为叶志超胆小庸懦。

宋庆率军增援金州的过程中，由于粮秣转运不及，士兵们只能每日背着饭锅，到附近农村搜集粮食，以得一饭之饱，一军主帅宋庆也吃不到象样的东西。反攻海城之战中，清军调配不到攻城大炮，直接导致了四次反攻海城劳而无功。