第二，省议会组织制定省宪，并使其合法化。省宪及其制定是实行省自治的基本前提，也是省自治和联省自治运动的主要标志和最根本的一环。对于省宪来说，省议会多为主要创制的发起者之一，也是其合法化的一个重要机构。各省省宪制定的实情各不相同，但一般多由省议会负责组织宪法起草委员会或宪法会议等机构，省议会也是议决通过或公布省宪的主要机关之一。如广东省宪即由该省议会通过，福建省宪则是由该省议会公布的。在推行省自治和联省自治的过程中，组织制定省宪是最重要的活动。1921年6月，陕西第二届省议会议决省宪法会议组织法，咨请省长公布，咨文概述了该省议会组织制定省宪的缘由及过程：“查约法总纲规定，主权在民，是凡属国民，皆有自主权，亦即有自治权。且积省成国，未由省治不良，而国政可臻完善之理……南北统一无期，东西列强环视，各省若不急图自存，国家前途，何堪设想。迩来远如川湘滇黔，近如苏浙鄂赣，皆有省宪之制定。藉图自治之实施，潮流所趋，一日千里。此盖本约法主权在民之旨，亦图自治即谋统一之道。本会前请开临时会筹备制定省宪……省议会即设立筹制省宪特务处，筹备进行，并于六月二十一日发出通电如左：秦省本主权在民之约法、民族自决之精神，筹制本省宪法，图地方之乐利，促国家之统一。”同月，山东省议会开会“议决积极筹备制订省宪，并通电府院略云：南北分裂，沸羹蜩螗。言法律则互有是非，难衷正义；言事实则利权竞执，罔肯降心。故兵戈徒顿于前，玉帛虚将于后，统一和平，终成泡梦……抑知省治潮流，潴而后泻，已居瓜熟辞蔓之候，断无花落返树之方。与其违众孤行，徒堕中央之威信，孰若因势利导，藉维内外之感情，诚能俯顺民心，早颁明令。先以省宪植自治之基础，再以国宪复统一之旧规，式合众之宏谟，符共和之真谛”。实际上，联省自治运动的成果也仅在制定省宪上，恰如杨幼炯评论说：“所谓联省自治者，在使省得制宪而已。但自九年下期至十二三年间，‘联治’之呼声，虽已普及全国，然其成就，仅限于省宪。”省议会在整个运动中的地位和作用也可由此明了。